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新民诉法确定基层法律服务工作者诉讼代理人地位

[日期:2012-10-12] 来源:  作者: [字体: ]

  调查、取证、打官司,基层法律服务工作者整天做的工作和律师几乎一样,但是在法律上还没有“名分”。然而,就是这样一群诞生于上世纪80年代初的群体,为我国基层法治建设做出了不可替代的贡献。

  今年8月31日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》的决定,并将于2013年1月1日起施行。其中第58条规定,基层法律服务工作者和律师一样可以被委托为诉讼代理人。这是我国立法机关第一次从法律层面明确了基层法律服务工作者的执业依据。这对于维护当事人的合法权益,调动基层法律服务工作者的积极性,防止不具有诉讼代理人资格的公民干扰诉讼具有重大意义。

  没人理的粪缸基终于有人管了

  上世纪80年代末,现任缙云县法律服务工作者协会副会长的胡顶军,刚到壶镇法律服务所工作便遇上了一个土地纠纷案。村民章甲将中堂出售给章乙,屋棚外的粪缸基也搭在其中给章乙使用。在章乙如数付清房款后,章甲一家反悔。章乙夫妇俩已是60多岁的人了,非常气愤,几次进法庭、跑司法办,但始终没有结果。

  章乙觉得“官司难打”,一气之下投井寻了短见。章老太一边料理丈夫的后事,一边执着地奔走,却四处找不到门。当时整个缙云只有一个法律顾问处,法律资源极为匮乏。在法律服务所里,章老太遇到了胡顶军。胡顶军看了契约后,认为这涉及到土地使用权问题。

  在胡顶军的奔波下,经过一审、二审,粪缸基最终确定给章乙使用。粪缸基土地纠纷一案终于划上了一个句号。“为了这场官司,丈夫死了,要是这场官司输了,我也只能是死路一条,现在官司赢了,我有百倍的信心生活下去……”案后,章老太满怀欣喜地做了一面锦旗送到壶镇法律服务所———上嵌“感谢壶镇法律服务所给予生存希望”的金光大字。

  基层法律服务是自上世纪80年代逐步形成发展起来的一项法律服务工作。8年前,泰顺没有律师,只有一家法律服务所。在当时律师极为稀缺的情况下,基层法律服务工作者利用贴近基层、便利群众、服务便捷、收费低廉等优势,面向基层社会提供法律服务,在一定程度上缓解了请律师难、打官司难的社会两难问题。

  截至2012年6月,我省共有基层法律服务所506家,基层法律服务工作者3040名。今年上半年,各法律服务所共担任各类法律顾问12975家,办理各类案件26456件,提供法律援助3011件,调解纠纷5469件,满足了基层社会的法律服务需求。

  近年来,我省3000余名基层法律服务工作者充分发挥其立足基层、贴近农民的特点和专业优势,关注民生,通过进社区、进农村、担任法律顾问、结对服务等形式,积极提供全方位的法律服务,努力化解基层矛盾纠纷,有力地维护了基层社会的稳定,为我省和谐社会、新农村建设做出了积极贡献,并取得了很好的社会效果。

  肯花心思才能赢得地位

  我省3000多名基层法律服务从业人员中,大专以上学历的有2680人,占人员总数88.2%;已取得律师资格或法律职业资格的有328名,占人员总数10.8%。2004年后,我省提高职业门槛,要求法学本科学历以上的才有资格从事基层法律服务工作。在这些从业人员中,有一半以上是拥有近20年工作经历的资深基层法律服务工作者,相比年轻人他们有更持久的责任心、良好的群众基础和丰富的执业经验。

  像很多基层法律服务工作者一样,温州市联合法律服务所主任方建银属于典型的自学成才型。52岁的他从1999年开始从事法律服务工作,此前在电视台做过记者,也在律师事务所见习过。凭着对法律的热爱,他边办案边学习,获得了中国政法大学的法学硕士学位,也考取了法律职业资格证书,在温州法律界站稳了脚跟。

  几年前,方建银开始涉足海商事案件。前年,苍南沿海的部分养殖户养在海里的蛏子一夜之间全开了花,几乎颗粒无收。很多养殖户目击油轮经过,认为蛏子死亡是油轮泄漏石油导致,便联合将油轮所属公司告上法庭,索赔80万元。油轮公司找到方建银,一再强调自己是冤枉的。虽然船底痕迹表示不曾发生泄漏事故,但村民们的证词又很有道理。最后,作为油轮公司代理人的方建银决定从源头查起,三下福建调查取证,在加油站取得加油记录,并获得油轮的出港时间。而按这些时间推断,油轮到苍南的时间与养殖户的证词无法吻合。这一切花了2年的时间,最后虽然油轮公司胜诉了,但面对苦苦生活的养殖户,方建银从大局考虑,从油轮公司那里为养殖户争取到了十几万元的补偿。

  方建银靠着努力和勤奋在温州慢慢树立了自己的名声。如今,瑞安、平阳甚至福建等沿海地方但凡遇到海商事案件的,不少人都会慕名而来找他。

  帮当事人避免、挽回损失70多亿元

  “十一五”期间,全省基层法律服务工作者共代理诉讼事务234087件,代理非诉讼事务41461件,调解纠纷56835件,避免、挽回经济损失739000万元;为困难等特殊群体办理法律援助事务29154件,解答法律咨询109万余人次。基层法律服务队伍已成为我省法律服务体系的重要组成部分,成为强化基层司法行政工作的一支重要力量。

  同时,省司法厅作为基层法律服务工作者的主管单位,尤其重视基层法律服务工作者队伍建设,加强经常性的职业道德和执业纪律教育,开展行业诚信建设,并在法律服务所普遍建立了法律服务质量卡跟踪制度和投诉举报查处制度等,行风行规建设效果明显,行业内文明执业已蔚然成风。2006年至2010年,仅省基层法律服务工作者协会就举办培训班5期,邀请了省高院的资深法官就房屋买卖、租赁,建筑工程等进行培训,共有来自全省各地1060余名基层法律服务所主任和业务骨干参加了培训。

  如今,宁波市导源法律服务所主任应满昌带领着7个人组成的团队,担任了10家行政单位或行政村的法律顾问。

  前不久,因城区公路改造工程建设,宁海县统一征地事务所依法征用了潘某经营花木的土地。在国土局多次告知后,潘某依旧拖延迁移。潘某的行为严重影响城区公路改造工程项目的推进。业主单位依法通过公开招标,委托某园林公司对潘某苗圃的花木实施搬迁、养护。2012年6月29日上午,业主单位会同某园林公司组织人员对涉案征用土地上的花木进行了部分搬迁。此举遭到潘某的强烈不满,2012年7月2日,他向法院提起行政赔偿征地苗木损失2500万元的行政诉讼。应满昌带着队伍接受了国土局委托代理诉讼,积极准备应诉的相关材料,并与被告单位共同会商研究应诉方案。最终在应满昌的努力下,潘某与业主单位达成了调解协议,确保了城区公路改造工程项目的顺利进行。

  用应满昌的话说,这条基层法律服务的路他已经走了20多年,这一路走来,有太多坎坷,无数艰辛。特别是刚起步时更是如此,会遇到社会上有些人的不理解。但是正是秉着对法律的热爱和对案件的责任心,他坚持走到了现在。新民诉法终于确定了基层法律服务工作者的诉讼代理人地位,这意味着基层法律服务工作者的春天来了,他说。

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本文评论   [发表评论]   全部评论 (1)
第 1 楼
匿名 发表于 2013-2-2 15:26:44
法律工作者大多数人是政法部门退休的干部,他们人品好,收费底,老百姓喜欢这样的人。不向律师只管要代理费,不管案子胜败。。。。。。
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